Ежемесячная денежная выплата как особая разновидность социального обеспечения

Дипломная работа

Оглавление

Введение

1. Общая характеристика ежемесячных денежных выплат

1.1. История возникновения и развития ежемесячных денежных выплат

1.2. Понятие и сущность ежемесячной денежной выплаты. Соотношение ежемесячной денежной выплаты с льготами и другими видами социального обеспечения

1.3. Законодательство, регулирующее осуществление ежемесячной денежной выплаты

2. Ежемесячная денежная выплата отдельным категориям граждан

2.1. Ежемесячная денежная выплата инвалидам

2.2. Ежемесячная денежная выплата ветеранам

2.3. Ежемесячная денежная выплата лицам, подвергшимся радиационному воздействию

2.4. Ежемесячная денежная выплата Героям РФ, Советского Союза и другим категориям граждан

Заключение

Список используемых источников

Приложения

 

Введение

Социальное обеспечение является важнейшей гарантией стабильного развития общества. Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции РФ[1]. Принципиально важно, что закрепленные в Конституции РФ гарантии социального обеспечения соответствуют положениям международно-правовых актов: Всеобщей декларации прав человека[2] (ст. ст. 22 и 25); Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах[3] (ст. 9, ч. ч. 1 - 3 ст. 10). Эти акты ратифицированы СССР, и Россия, как правопреемник последнего, несет обязательства по их реализации.

Так, согласно ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах участвующие в Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, а согласно ст. 11 этого Пакта - право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни.

Необходимо обратить внимание также на положения Европейской социальной хартии[4] (пересмотренной в 1996 г.). Согласно положениям этого документа стороны признают целью своей политики достижение условий, при которых были бы эффективно реализованы перечисленные в ней права и принципы. Прямое отношение к социальному обеспечению как части социальной защиты имеют следующие права и принципы, перечисленные в ч. 1 Хартии: каждый имеет право на пользование благами, позволяющими обеспечить хорошее состояние здоровья (п. 11); все работники и члены их семей имеют право на социальное обеспечение (п. 12); каждый, не обладающий необходимыми материальными средствами, имеет право на медицинскую и социальную помощь (п. 13); нетрудоспособные лица имеют право на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества (п. 15); семья как основополагающая ячейка общества имеет право на соответствующую социальную, юридическую и экономическую защиту, призванную обеспечить ее полное развитие (п. 16); каждое пожилое лицо имеет право на социальную защиту (п. 23); каждый имеет право на защиту от бедности и социального остракизма (п. 30).

Актуальность выбранной темы дипломной работы обусловлена тем, что Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ  «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов  «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон  «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[5] (далее – Закон о монетизации) существенно модернизировал действовавшую долгое время систему правовых льгот. Замена натуральных преимуществ денежными компенсациями - самое болезненное социальное новаторство с точки зрения общественной реакции, на которое решилось Правительство РФ за последний период.

Тем самым начался новый этап в реализации социальной политики России - этап коренной ломки старой и создания новой системы социального обеспечения и социальной защиты граждан.

Многие специалисты отмечают системные недостатки Закона о  монетизации, практика реализации положений которого вызвала столь негативную оценку населения в процессе адаптации людей к подобным нововведениям[6].

Практическое воплощение  «монетизации льгот « в жизнь с января 2005 года вызвало широкомасштабные акции протеста, прокатившиеся практически по всей стране (например, в городе Химки сотни пенсионеров, испытавших на себе болезненные последствия законов о монетизации льгот, перекрыли движение транспорта[7]; 29 июля 2004 в Москве произошел митинг протеста  «чернобыльцев « против предстоящей монетизации льгот; 2 августа акции протеста прокатываются практически по всей стране, радикальная Национал-большевистская партия проводит громкую акцию по захвату приемной Министерства здравоохранения; коммунистическая оппозиция резко выступает против предстоящей реформы, назвав ее  «антинародной». Основным организатором недовольных становится Российская партия пенсионеров[8]).

 «Исполнение знаменитого Закона о льготных выплатах, - отмечается в прессе, - подобно движению не до конца собранного локомотива, на который прямо на ходу устанавливаются недостающие детали и механизмы. И на каждом перегоне выявляются новые проблемы»[9]. Ошибки при проведении в подобном русле социальной реформы дорого обходятся власти, но еще дороже обществу. Поспешно и непродуманно начав модернизацию системы социальных льгот, власть, по сути, создала опасный прецедент. В итоге актуальная идея  «монетизации» натуральных преимуществ была серьезно дискредитирована с самого начала.

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что изучение ежемесячной денежной выплаты как особой разновидности социального обеспечения в РФ представляется весьма актуальным и важным для большей части населения нашей страны.

Степень научной разработанности темы. Степень научной разработанности рассматриваемой проблемы крайне недостаточна. Несмотря на то, что с момента начала проведения реформы по монетизации льгот прошло уже практически 5 лет, фундаментальных научных исследований данного вопроса в литературе проведено не было, можно лишь отметить некоторых авторов, рассматривающих отдельные аспекты монетизации, в частности, И.С. Морозову, О.Е. Кутафина, О.В. Стукову[10]. Авторы учебных пособий по праву социального обеспечения также по неясным причинам избегают затрагивать тему монетизации льгот. Гораздо более обширно данная тема обсуждалась в СМИ, особенно в первое время после начала реформы по монетизации льгот.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникшие в связи с назначением и получением ежемесячной денежной выплаты как особой разновидности социального обеспечения в Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы законодательства РФ в сфере социального обеспечения, регулирующие предоставление ЕДВ.

Целью исследования является исследование особенностей ежемесячной денежной выплаты как особой разновидности социального обеспечения, а также проблемных аспек­тов в этой области и разработка предложений по совершенствованию дейст­вующего в этой области законодательства. 

Задачи исследования. Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- изучить историю возникновения и развития ежемесячных денежных выплат;

- рассмотреть понятие и сущность ежемесячной денежной выплаты; проанализировать ее соотношение с льготами и другими видами социального обеспечения;

- определить круг нормативных актов, регулирующих осуществление ежемесячной денежной выплаты;

- исследовать особенности ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан.

Методы исследования. Методологической основой исследования послужили такие методы исследования, как: специально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.

Раскрытие темы предполагает изучение ряда нормативных актов, в частности,Конституции Российской Федерации, Закона о монетизации, Федерального закона  «О государственной социальной помощи»[11], Федерального закона  «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»[12], Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации  «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан»[13], Закона Российской Федерации  «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»[14], Федеральных законов  «О ветеранах»[15],  «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[16],других актов различной юридической силы, практики их применения, а также научной литературы, монографий, методических разработок, пособий и материалов периодических изданий.

Теоретическую основу дипломной работы составили труды следующих авторов: С.Н. Братановского, В.П. Галаганова, Т.С. Гусевой, В.А. Ершова и И.А. Толмачовой, В.М. Корякина, А.В. Малько, И.С. Морозовой, И. Невинной, М.И. Петрова, И.В. Писаревой, О.А. Снежко, и других.

Структура дипломной работы обусловлена предметом, объектом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемых источников и приложений.

В первой главе дается общая характеристика ежемесячных денежных выплат, в частности, рассматривается история возникновения и развития ежемесячных денежных выплат; раскрывается понятие и сущность ежемесячной денежной выплаты, ее соотношение с льготами и другими видами социального обеспечения; определяется круг нормативных правовых актов, регулирующих осуществление ежемесячной денежной выплаты.

Вторая глава посвящена исследованию ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан. В связи с тем, что круг получателей ежемесячных денежных выплат очень широк, во второй главе рассмотрены ежемесячные денежные выплаты, осуществляемые лишь некоторым категориям (инвалидам, ветеранам, лицам, подвергшимся радиационному воздействию, Героям РФ, Советского Союза и другим категориям граждан).

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются окончательные выводы и предложения по совершенствованию действующего в данной области законодательства.

Выбор темы обусловлен моей работой в Пенсионном фонде РФ.

 

1. Общая характеристика ежемесячных денежных выплат

1.1. История возникновения и развития ежемесячных денежных выплат

Примеры  «монетизации» в России известны ее истории. Так, спустя несколько лет после Второй мировой войны, в СССР, например, были ликвидированы трудодни в колхозах. Тогда люди восприняли это как возвращение к нормальной жизни.

При советской власти натуральных льгот в таких объемах, как сейчас, не существовало. В большинстве своем они появились в 80-90-е годы, поскольку у государства не хватало средств на выплату заработной платы, труд нередко оплачивался произведенной продукцией, задерживались пенсии. Как раз в то время были введены первые натуральные льготы (бесплатный проезд в городском транспорте и пригородных электричках, бесплатное лекарственное обеспечение малообеспеченных категорий граждан и др.)[17].

1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ  «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов  «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон  «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По существу Федеральный закон от 22.08.2004 устанавливает право на ежемесячную денежную выплату отдельным категориям граждан, пользующимся льготами и социальными гарантиями, которым предоставляются компенсации в соответствии с принципами разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства и социально ориентированной рыночной экономикой[18].

Спецификой Российской Федерации является то, что существовавший в СССР уровень социальной защиты человека и предоставления социальных услуг был одним из самых высоких в мире. Сложившаяся в СССР система социальной защиты и социальных услуг, основанная на социалистических принципах общественного распределения из централизованных фондов, гарантировала практическую защиту от всей совокупности социальных рисков, относительно приемлемый для большинства населения уровень жизни и удовлетворяла основной набор социальных потребностей граждан.

Но старые механизмы социальной защиты и социального обслуживания не соответствуют рыночным отношениям и в условиях рынка являются неэффективными.

Парадокс социальных и экономических реформ на постсоветском пространстве состоит в том, что большинство вновь образованных государств, в том числе и Россия, не смогли в новых условиях отказаться от сложившейся в СССР системы социальных гарантий и государственных механизмов их обеспечения. Это привело к тому, что, с одной стороны, система социальной защиты оказалась фактически неспособной решать поставленные перед ней задачи, а с другой, стала тормозом развития для объективно нуждающихся, по профессиональному признаку, рыночных отношений.

Социальная защита - это особая деятельность, которая ориентирована прежде всего на отдельные категории граждан. Их статус характеризуется тем, что в силу своих физиологических способностей, климатических или особых условий работы, состояния здоровья, возраста и др. особенностей они в условиях жесткой рыночной экономики нуждаются в государственной поддержке. Своевременная и прогнозируемая помощь позволяет таким категориям граждан не только планировать свое будущее, но и претворять в жизнь свои настоящие планы, не чувствуя свою  «ущербность» в материальном плане[19].

Старые механизмы социалистического перераспределения в рыночных условиях не работают. Катастрофичность положения не позволяет снизить социальную нагрузку на бизнес, который в условиях высокой социальной обремененности так и не может полностью стать рыночным, уходит в тень, не выполняет своих социальных функций. Существенным является и то, что жесткие рамки нерыночных социальных механизмов государства препятствуют формированию рынка труда, развитию рыночных механизмов социальной защиты и структурной перестройки экономики.

Таким образом, на момент разработки Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ перед социальной политикой стояли задачи приостановки социальной деградации, сохранение эффективных механизмов и социальных стандартов прошлого и модернизация механизмов реализации социальных функций, адаптация социальной сферы к рынку.

Многие социальные выплаты имели сплошной характер и не были связаны с оценкой реальной нуждаемости. В период высокой инфляции и невозможности проведения денежных компенсаций вслед за ростом цен на многие виды услуг возникло значительное количество льгот для большинства населения, которые в 2000-х годах уже не играли никакой социально-защитной функции, но создавали значительную нагрузку на бюджеты всех уровней, что усугублялось недостаточной организацией их финансирования.

Упорядочивание всех льгот являлось политически трудным, но объективно совершенно необходимым.

Практика реализации Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ со всей очевидностью продемонстрировала отсутствие на современном этапе в Российской Федерации научно обоснованной Концепции льготно-правовой политики, в рамках которой были бы определены первостепенные задачи (приоритеты), обозначены стратегические цели, этапы, временные рамки модернизации  «льготного» юридического инструментария, адекватные тактические приемы и средства[20]. На подобный факт обращается внимание в Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 13 апреля 2005 г.  «О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации  «О предварительных итогах реализации в 1 квартале 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ  «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов  «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон  «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[21], в докладе Уполномоченного по правам человека в РФ за 2004 год[22], в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию РФ[23].

Нарушаются временные сроки обсуждения, рассмотрения и принятия законов, устанавливающих правовые преимущества. Так, сложнейший Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ был рассмотрен на всех стадиях законодательного процесса менее чем за три месяца. Допущенные ошибки при разработке, принятии и вступлении в силу данного нормативно-правового акта в значительной степени снизили его позитивную направленность, спровоцировали негативные социально-политические и экономические последствия[24]. Совокупные издержки, связанные с неэффективностью законотворческого процесса, в том числе касающегося сферы  «льготного» регулирования, составляют порядка трех млрд. руб. Финансово-экономические обоснования  «льготных» законов, по мнению многих экспертов, не выдерживают критики[25].

В преамбуле Закона отмечается, что в нем решаются задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

Новое законодательство, призванное обеспечить социальную поддержку льготников, с 1 января 2005 г. ввело социальный пакет, в который включаются бесплатные медикаменты, санаторные путевки, льготы на проезд. Все остальные льготы заменены денежными выплатами, размер которых зависит от категории льготников. Изменения в различной форме коснулись огромного числа людей - около 25 млн. человек, из них 15 млн. человек напрямую.

Коренной слом старого порядка деятельности в этой сфере обычно объясняется тем, что сложившаяся в Российской Федерации система социальных льгот и гарантий, субсидий и компенсаций не отвечала потребностям и условиям современной жизни, что льготы вообще несовместимы с рыночной экономикой. Но если это так, то чем объяснить тот факт, что, например, в сфере высшего образования количество льготников не только не уменьшается, но, наоборот, постоянно увеличивается[26]?

На протяжении всего 2005 года велись обширные дискуссии по поводу Закона о монетизации, его эффективности и соответствия финансовых ресурсов заявленным в Законе целям, так как именно этот закон коренным образом изменил в стране систему социальной поддержки. Бывшие льготы были пересчитаны на деньги, и людям предложен выбор - взять социальный пакет, который сохранял льготы, или полностью отказаться от них, получив взамен деньги.

По  «монетизационному» закону до 1 октября 2005 года каждый из 15 с лишним миллионов льготников имел право выбрать на будущий год, какую помощь от государства он хотел бы получать: либо  «натуральный» соцпакет, либо его денежный эквивалент - 450 рублей. 

Выбор в пользу денег по состоянию на 26 августа 2005 года сделали 2,5 миллиона льготников. Это означает, что в течение 2006 года они будут иметь право на получение ежемесячной денежной выплаты в полном объеме (включая 450 рублей или больше, с учетом индексации). Но при этом уже не будут иметь права на получение бесплатных рецептов, санаторных путевок и бесплатного пригородного проезда[27]. Отмену льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг правительство отложило на период после выборов 2008 г.

На замену льгот денежными компенсациями (для  «федеральных льготников») в бюджете 2005 года было предусмотрено 171,8 млрд рублей. Реально была потрачена существенно бо́льшая сумма[28].

Алексеем Кудриным были подведены итоги первых десяти месяцев 2005 года -  «по всем основным регионам большая часть населения выбрала деньги». Люди не стали даже покупать единые социальные проездные, которые сами же требовали и вокруг которых на первых порах было столько шума.  «Деньги остались на руках».  «Таким образом, - считает Кудрин, - граждане высказались за монетизацию, за то, чтобы у них оставался бы этот выбор».

По словам Михаила Зурабова,  «на 1 октября 2005 года численность граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета, включенных в федеральный реестр льготных категорий граждан, составляла 16 миллионов 92 тысячи человек. Восемь процентов из этого числа ветераны боевых действий, 34 процента - инвалиды, 58 процентов - остальные категории льготников»[29].

 «Повоевав» против монетизации в первые месяцы 2005 года, уже где-то к маю льготники, посчитав, что к чему, начали подавать заявления в Пенсионный фонд с отказом от соцпакета. Причины - самые разные. Кто-то реально никогда не пользовался (и не собирается пользоваться) санаторным лечением, кто-то живет вдали от железной дороги, и бесплатные билеты на электричку ему просто не нужны. Болеют, конечно, все, и, наверно, от бесплатных лекарств пожилые люди и инвалиды вряд ли бы отказывались, но до сих пор далеко не во всех регионах дополнительная медицинская помощь организована безупречно. 

В результате, по данным на конец августа, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области количество  «отказников» достигло 37% от общего количества федеральных льготников и 22% - региональных. В Тамбовской области отказался от соцпакета каждый четвертый льготник. В Курской области таких 45%. В Череповце Вологодской области и Великих Луках на Псковщине - каждый третий. В Хакасии льготники по-прежнему рассчитывают на  «натуральные» социальные услуги - здесь в «отказники» пошли только 7% от их общего числа. В целом же по стране деньги выбрал примерно каждый шестой льготник»[30].

Как и следовало ожидать, монетизация льгот вызвала широкое недовольство у малоимущих слоев населения. Однако, многие предприятия, в том числе автотранспортные, вздохнули с облегчением. Они, наконец, увидели живые деньги, которые позволили им выжить в условиях жесткой конкуренции и отсутствия наличных средств. Многие автотранспортные предприятия за счет монетизации нацелились на обновление парка автомобильной техники, которая, не секрет, находится в плачевном состоянии и требует скорейшего обновления. Эта ситуация ярко наблюдается в небольших городах депрессивных регионов[31].

  «За период действия этого Закона в органы прокуратуры субъектов Федерации поступило 7497 обращений граждан различных категорий по вопросам, связанным с монетизацией льгот. Жалобы инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны связаны с необоснованными отказами органов социальной защиты населения в выплате компенсации вместо путевок в санаторно-курортные организации; работников образовательных учреждений, проживающих в сельской местности - с непредоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг; пенсионеров - с неполучением лекарственных препаратов по бесплатным рецептам; с несвоевременными выплатами ежемесячных денежных пособий; с отказами отдельных транспортных предприятий в предоставлении права бесплатного проезда льготным категориям граждан. Основное количество обращений граждан в органы прокуратуры связано с необходимостью получения разъяснений федерального и регионального законодательства о социальной защите населения»[32].

Таким образом, можно сделать следующий вывод: советская власть давала и обеспечивала гражданам своей страны очень многие социальные гарантии. Однако затем, в начале 80-х годов, стало понятно, что невозможно обеспечить граждан всеми видами льгот и услуг, которые декларировались во многих нормативных актах страны. Граждане сначала с затруднениями и перебоями, а потом, с начала 90-х годов, и вовсе перестали получать свои льготы. Государство стало замещать многие льготы, предоставляемые в виде услуг, их денежной компенсацией, тогда граждане и стали обращаться в судебные органы с исками о том, что их новое льготное обеспечение значительно ухудшает их положение по правам на льготы, которое существовало ранее. Таким образом, принятие Закона о монетизации не встретило поддержки населения, и вызвало волну дискуссий среди политиков и в СМИ.

 

1.2.Понятие и сущность ежемесячной денежной выплаты. Соотношение ежемесячной денежной выплаты с льготами и иными видами социального обеспечения

В настоящее время во всех развитых странах мира именно превентивный аспект социальной защиты играет первостепенную роль. Россия как часть мирового сообщества также включилась в активную работу по реформированию социальной сферы. Современные тенденции государственно-правового развития показывают, что, взяв курс на построение социального государства, Российская Федерация в качестве основных стратегических задач ставит усиление социальной защищенности граждан путем повышения благосостояния граждан, эффективное использование мер адресной социальной поддержки, увеличение занятости, реализацию социальных гарантий отдельным категориям граждан.

Однако анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что законодатель пытается отказаться от использования категории  «социальная защита», заменяя ее другим термином -  «социальная поддержка» (см. Закон о монетизации).

Так, например, Закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ  «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[33] определяет, что социальная поддержка - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Федеральный закон «О ветеранах»[34] перечисляет все меры, которые включаются в содержание социальной поддержки ветеранов (ч. 1 ст. 13): 1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) получение ежемесячной денежной выплаты; 3) получение и содержание жилых помещений; 4) оплату коммунальных услуг; 5) медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Иногда категория «социальная поддержка» называется законодателем в качестве одной из гарантий государства. Часть 2 ст. 12 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»[35] гарантирует социальную поддержку безработным гражданам.

Все приведенные примеры свидетельствуют о разном подходе законодателя к реализации социальных задач российской государственности. В одних случаях депутаты предпочитают точно определить набор социальных возможностей, в других - о них стоит только догадываться, так как, по существу, эти полномочия делегируются Правительству Российской Федерации, которое стремится к «сверхэкономичному» расходованию бюджетных средств на социальные нужды.

На наш взгляд, сегодня в социальной защите нуждается большая часть населения страны. Этот вывод следует из тех задач, которые стоят перед Правительством Российской Федерации, в частности, борьба с бедностью, обеспечение достойной жизни всех россиян.

Следует учитывать тот факт, что большая часть населения до сих пор настороженно относится к реформам, так как, помня о «советских временах», уверена, что социальных благ, доступных каждому, было значительно больше. Кроме того, важно учитывать опыт не только тех стран, которые за основу взяли либеральную модель социальной защиты (США, Канада, Австралия) - в основе такой системы лежит минимальное вмешательство государства в рыночные отношения, но и других. Например, шведскую модель социальной государственности, которая возводит заботу государства о своих гражданах в ранг национального культа, обещая обеспечить им «безопасность, надежность и защиту в угрожающих ситуациях, а также организацию и руководство защитой. Шведам нет необходимости зависеть от родни или благотворительности, а тем более от рынка[36].

Современный этап развития российской государственности свидетельствует о том, что в России не только произошли существенные изменения в политической, экономической, правовой и других сферах, но и определились основные тенденции в социальной сфере. Среди них можно выделить следующие: отказ от чрезмерной государственной поддержки, обеспечение минимальных социальных потребностей граждан, исходя из имеющихся в распоряжении государства финансовых средств, ориентация на адресное оказание социальной помощи и другие. Однако провозглашенное в ч. 1 ст. 7 Конституции России положение о проведении социальной политики, направленной на создание достойных условий жизни и свободного развития человека, требует от государства активных действий в социальной сфере.

Вместе с тем следует отметить, что условия для «достойной жизни» и «свободного развития» гражданам России обеспечить государству не так уж просто. Это обусловлено рядом причин экономического, политического, социального и иного характера. В настоящее время почти четвертая часть граждан - это граждане, имеющие низкие доходы, причем большинство из них имеют постоянную работу.

Стремление государства освободиться от функции непосредственного «опекуна» своих граждан, т.е. преодоление государственного патернализма в социальной сфере сегодня воспринимается гражданами как невозможность или отказ от реализации социальных прав. В настоящее время важно найти ту «золотую середину», которая, с одной стороны, позволяет гражданам выражать свое индивидуальное «я», т.е. быть полностью свободным в рамках закона, а с другой - почувствовать на себе действенность мер социальной поддержки. Реализация отдельных социальных прав требует от государства активных положительных действий, направленных на их успешное воплощение, а не минимальную экономически обеспеченную констатацию[37].

Правовые отношения по социальному обеспечению можно определить как урегулированные нормами права общественные отношения по реализации субъективных прав граждан на предоставление им в порядке социального обеспечения предусмотренных законом материальных благ.

Данные материальные блага являются объектом правоотношений по социальному обеспечению. Субъектами этих отношений выступают, с одной стороны, граждане, имеющие в соответствии с законом право на получение названных благ (правоуполномоченные субъекты), и, с другой стороны, органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица, иные государственные и муниципальные организации, на которых законом возложены обязанности по социальному обеспечению граждан (правообязанные субъекты)[38].

Итак, вернемся к теоретическим аспектам определения места ЕДВ среди иных видов социального обеспечения.

В.И. Шарин считает, что система социальной защиты населения состоит из четырех основных блоков или звеньев: 1) системы социального обеспечения, включающей социальное обслуживание; 2) системы социального страхования, представленной федеральными фондами: социального страхования, пенсионным, обязательного медицинского страхования и негосударственным сектором; 3) системой социальной помощи (поддержки), включающей в себя систему фондов социальной поддержки населения, а также негосударственный благотворительный сектор; 4) блока остальных, предоставляемых государством социальных преференций и форм социальной защиты, таких, как индексация доходов населения, обеспечение минимальных социальных гарантий доходов, предоставление льгот (скидок и субсидий), установление дотаций к ценам, государственное регулирование потребительских цен, нормы прямого действия социально-трудового законодательства[39].

Социальные блага объединяют как материальные, так и нематериальные блага. По форме их предоставления они подразделяются на социальные блага, предоставляемые: 1) в денежной форме (пенсии, социальные пособия, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, безвозмездные субсидии на приобретение жилых помещений отдельными категориями граждан; компенсационные, страховые и иные социальные выплаты); 2) в натуральной форме (жизненно необходимые (социальные) товары, социальные услуги).

Виды денежных выплат (пенсии, пособия, компенсации) имеют еще и внутривидовую дифференциацию (пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии; пособия: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице и др.; компенсации: за время вынужденного отпуска без сохранения заработной платы, супругу военнослужащего, студенту за время академического отпуска по медицинским показаниям, учащимся на питание и др.)[40].

Натуральная форма охватывает товары, услуги, предоставляемые в интересах социального обеспечения лица. К социальным товарам мы относим любое имущество, предназначенное для необходимого жизнеобеспечения лица, нуждающегося в социальном обеспечении (предоставление продуктов питания, предметов гигиены, лекарственных средств, обеспечение протезно-ортопедическими изделиями, их ремонт, обеспечение инвалидов средствами передвижения и др.). К социальным услугам относится предусмотренная законом деятельность, результаты которой реализуются и потребляются получателями в процессе осуществления этой деятельности (медицинские, реабилитационные услуги, услуги по трудоустройству, услуги, связанные с погребением, и др.). Как правило, названные социальные услуги предоставляются организациями, имеющими специальную лицензию на осуществление такой деятельности. Социальные услуги имеют денежный эквивалент (нормы расходов на погребение лиц, осуществляемых за счет бюджета, тарифы на медицинские услуги по обязательному медицинскому страхованию и др.), однако, как правило, они предоставляются в натуре, если иное не предусмотрено законом. Например, в последнем случае в соответствии с Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» лица, взявшие на себя организацию похорон, могут отказаться от предоставления им услуг в соответствии с гарантированным перечнем. Необходимость нести дополнительные социально значимые расходы рассматривается в качестве страхового случая. Страховым обеспечением при наступлении данного страхового риска является социальное пособие на погребение.

Особое место здесь отводится социальным услугам, которые могут носить единичный характер или предоставляться в комплексе конкретными видами социальных служб. В последнем случае, по нашему мнению, законодатель имеет в виду социальное обслуживание. В действующем законодательстве социальное обслуживание определяется как деятельность соответствующих служб и организаций по предоставлению гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальных услуг. Это следующие системы социального обслуживания: стационарное и полустационарное социальное обслуживание пожилых и инвалидов; социально-медицинское обслуживание на дому пожилых и инвалидов; срочное социальное обслуживание лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (временные приюты и др.); социальное обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; социальное обслуживание детей в приемных семьях и т.д.

Таким образом, социально-обеспечительные блага материального характера призваны восстановить имущественную (материальную) сферу жизнедеятельности лица, компенсировать утраченный заработок, доход в результате утраты или снижения трудоспособности, утраты работы (безработица) или иной трудной жизненной ситуации. Речь идет о компенсации и восстановлении материального положения лица.

Нематериальные социальные блага носят личный характер, не имеют денежной оценки. Они призваны обеспечить в комплексе с материальными социальными благами реализацию адаптационной (реабилитационно-интеграционной) функции права социального обеспечения, а равно защиту человеческого достоинства. Иными словами, речь идет о восстановлении социального статуса лица.

К нематериальным социальным благам также следует отнести социальные льготы. Как уже отмечалось, в действующем законодательстве отсутствует легальная дефиниция социальных льгот. Законодатель ограничился их перечислением в конкретных законах применительно к отдельным категориям граждан (ветераны, инвалиды, чернобыльцы и т.д.). В литературе ряд авторов необоснованно определяют социальные льготы в качестве социальных услуг. Под социальными льготами мы понимаем предусмотренные законодательством, договорами отдельным категориям лиц преимуществ по сравнению с другими категориями, которые дают основания для их дополнительной социальной защиты (например, приоритетное (внеочередное, первоочередное) право на получение социальных услуг или социального обслуживания, льготы при оплате жилья и коммунальных услуг и т.п.)[41].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что материальные социально-обеспечительные блага (пенсии, пособия и т.д.) призваны компенсировать, восстановить имущественную сферу жизнедеятельности лица, его материальное положение, нематериальные социально-обеспечительные блага - неимущественную социальную сферу, т.е. обеспечивают условия восстановления социального статуса лица.

В.П. Галаганов предлагает выделять следующие организационно-правовые формы социального обеспечения: а) государственное социальное страхование; б) государственное социальное вспомоществование (социальная защита, социальная помощь, социальная забота); в) частное социальное страхование; г) общественная благотворительность[42].

В свою очередь, видами социального обеспечения являются: пенсии, пособия, компенсационные выплаты, социальные льготы и др.[43]

Лекарственное обеспечение хотя и неотделимо от медицинской помощи, но, по мнению многих специалистов, также является самостоятельным видом социального обеспечения[44]. Многие авторы при этом уточняют, что такой вывод правомерен только для тех категорий граждан, которым оно предоставляется бесплатно либо со скидкой[45].

Часть 2 ст. 39 Конституции РФ закрепляет, что «государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом». Безусловно, пенсии и пособия являются основными, но не единственно возможными видами социального обеспечения. Действующее российское законодательство позволяет выделить и другие виды социального обеспечения - социальное обслуживание, медицинская помощь, компенсации, льготы.

Таким образом, структура конституционного права на социальное обеспечение как комплексного правомочия включает в себя следующие элементы: 1) право на пенсионное обеспечение; 2) право на социальные пособия и компенсации; 3) право на социальное обслуживание; 4) право на медицинскую помощь; 5) право на предоставление льгот[46].

В связи с этим обоснованным представляется утверждение Т.К. Мироновой о том, что корректнее было бы говорить о праве на различные виды социального обеспечения. В практическом аспекте право на социальное обеспечение не может быть единым как статутное право человека и гражданина. Говорить о таком праве можно лишь условно, в теоретическом плане[47].

Итак, рассмотрим перечисленные виды социального обеспечения более подробно.

Согласно ст. 12 ФЗ «О государственной социальной помощи», в Российской Федерации на сегодняшний день предусмотрено две формы государственной социальной помощи - денежная и натуральная. Порядок оказания каждой из форм помощи регламентируется законодательством субъектов Российской Федерации.

Под денежной формой понимается оказание государственной социальной помощи в виде денежных средств, которые могут перечисляться заявителю в виде разового платежа или в виде ежемесячных платежей.

По типу назначения платежей государственная социальная помощь может предоставляться в виде пособий и субсидий.

Под социальным пособием понимается безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы, а под субсидией - имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг. Примером субсидии может служить оплата проезда к месту лечения и обратно для категории граждан, получающих государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг. Отличительным признаком субсидии от социального пособия является ее целевой характер, т.е. ее невозможно использовать на другие нужды.

В отличие от социальных пособий и субсидий,выплачиваемых регулярно, единовременные денежные выплаты назначаются нуждающимся малоимущим категориям граждан чаще всего в связи с нахождением их в трудной жизненной ситуации.

Под трудной жизненной ситуацией понимается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, жестокое обращение в семье и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно. Единовременная денежная помощь назначается на основании заявления гражданина, который кроме информации о составе семьи, доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе должен представить документы, подтверждающие попадание его (его семьи) в тяжелую жизненную ситуацию. Такими документами могут быть: справка от лечащего врача или медицинское заключение, заверенное заведующим отделением медицинского учреждения; справка МЧС, пожарной части о размере ущерба; пенсионное удостоверение (копия); свидетельство многодетной семьи, одинокой матери (копия).

Под натуральной помощью понимается оказание помощи в натуральной форме в виде предоставления продуктов питания, лекарственных средств, одежды, обуви и т.д. Натуральная помощь оказывается малоимущим категориям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Оказание государственной социальной помощи в натуральном выражении осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере социальной защиты населения[48].

Ежемесячная денежная выплата является новой социальной выплатой в системе денежных выплат гражданам с целью их социальной поддержки, носит компенсационный характер в целях возмещения натуральных льгот.

В этом ЕДВ имеет общие черты с компенсационными выплатами, которые призваны возмещать понесенные расходы, ущерб, вред и т.п.

Ежемесячная денежная выплата по своей сути представляет собой замену льгот в натуральной форме на денежную компенсацию.

Взамен натуральных льгот, входящих в набор социальных услуг (кроме санаторно-курортного лечения и проезда до места его проведения, обеспечения лекарствами по показаниям врача, проезда на пригородных электричках), федеральным льготникам одновременно с пенсией производится ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) из федерального бюджета.

Набор социальных услуг - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с главой 2 ФЗ «О государственной социальной помощи». Статья 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» дает развернутое определение состава набора социальных услуг – к ним относятся:

«1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании; 2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно».

Из нормы ст. 6.5 вышеназванного закона следует, что сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг) удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты (на оплату предоставления гражданам набора социальных услуг направляется 641 рубль в месяц), осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, предоставление гражданам набора социальных услуг по существу не является «бесплатным». Возмещение стоимости набора социальных услуг осуществляется за счет установленной им ежемесячной денежной выплаты.

Учет получения государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг производится по месту жительства гражданина с даты установления ему ежемесячной денежной выплаты. В 2005 году набор социальных услуг предоставлялся в натуральном виде, при этом его стоимость вычиталась из суммы ежемесячной денежной выплаты. Исключение предоставлено получателям ежемесячной денежной выплаты, подвергшихся радиационному воздействию. Отказ от получения набора социальных услуг полностью или частично производится по личному заявлению правообладателя в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.11.2006 № 261п «Об организации работы Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов по обеспечению граждан документами, подтверждающими их право на получение набора социальных услуг (социальной услуги)»^[49] утвержден образец формы справки, подтверждающей право граждан на набор социальных услуг (социальной услуги). Выдача указанных справок гражданам - получателям ежемесячной денежной выплаты осуществляется по обращению.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что, по нашему мнению, ежемесячная денежная выплата является новым самостоятельным видом социального обеспечения, ЕДВ имеет целью социальную поддержку граждан и носит факультативный компенсационный характер в целях возмещения льгот, предоставляемых в натуральной форме.

1.3. Законодательство, регулирующее осуществление ежемесячной денежной выплаты

К нормативным правовым актам, регламентирующим осуществление ежемесячной денежной выплаты, относятся: Закон о монетизации, Федеральный закон «О государственной социальной помощи», Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,

Федеральные законы «О ветеранах»[50] и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[51],

Федеральный закон «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»[52], Федеральный закон «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»[53],Закон Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, и полных кавалеров ордена Славы»[54], Федеральный закон «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»[55], Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил осуществления ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы»[56], Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил осуществления ежемесячной денежной выплаты Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»[57], Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации»[58], Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации «Об утверждении Порядка установления ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и членам их семей»[59], а также Постановление Правительства Москвы № 74-ПП «О ежемесячной городской денежной выплате»[60] и др.

Безусловно, такой объем нормативных правовых актов создает существенные сложности в правоприменительной практике, затрудняя реализацию реформы по монетизации льгот.

Итак, попробуем разобраться в порядке предоставления ежемесячных денежных выплат на основе действующей нормативно-правовой базы.

Как мы уже упоминали ранее, ежемесячная денежная выплата по своей сути представляет собой замену льгот в натуральной форме на денежную компенсацию.

Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) назначается отдельным категориям граждан по основаниям, определенным в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и др.

Если гражданин является получателем государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, то размер начисляемой ему ежемесячной денежной выплаты уменьшается на стоимость набора социальных услуг.

Гражданин может отказаться от получения набора социальных услуг в течение следующего года. Это можно сделать, подав в отделение Пенсионного фонда письменное заявление, в котором будет указано, отказывается ли гражданин от получения набора социальных услуг полностью или частично. Частичный отказ предусматривает отказ от получения дополнительного медицинского обслуживания (ч. 1 п. 1 ст. 6.2) или от транспортной составляющей (ч. 2 п. 1 ст. 6.2). В случае частичного отказа от получения набора социальных услуг гражданину в предстоящем году будет начисляться ЕДВ, уменьшенная на стоимость части набора социальных услуг, от которых он отказался.

Стоимость набора социальных услуг полностью или частично определяется в соответствии с п. 1 ст. 6.5 ФЗ «О государственной социальной помощи».

Затраты, связанные с предоставлением набора социальных услуг, являются расходными обязательствами Российской Федерации, и необходимые финансовые средства выделяются из федерального бюджета. Порядок финансирования указанных услуг и их стоимость определяются Правительством Российской Федерации[61].

К федеральной категории льготников относятся: инвалиды и участники Великой Отечественной войны; жители блокадного Ленинграда; военнослужащие 1941-1945 гг., которые не участвовали в боевых действиях; несовершеннолетние узники концлагерей; члены семей погибших (умерших) участников и инвалидов войны; ветераны боевых действий, инвалиды всех групп и степеней; лица, пострадавшие в результате Чернобыльской катастрофы.

Из ранее действовавших натуральных льгот остались льготы лишь для нескольких групп - Героев Советского Союза, лиц, пострадавших в аварии на Чернобыльской АЭС и т.д.

Назначение и выплата ЕДВ производятся только на основании личного заявления гражданина со всеми необходимыми документами, подтверждающими право на льготы.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается со дня подачи соответствующего заявления, но не ранее возникновения права на нее. За периоды, прошедшие до подачи заявления, ЕДВ не начисляется и не выплачивается.

ЕДВ установлена также для ряда категорий граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и для ветеранов.

ЕДВ подлежит индексации вместе с индексацией базовой части пенсии.

Ежемесячные компенсационные выплаты (с 1 июля 2008 г. - 1 200 руб.) также установлены неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за: инвалидом I группы; ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет; престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет.

Компенсационные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним. Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним, выплаты производятся с учетом районного коэффициента.

Кроме ЕДВ всем федеральным льготникам предоставляется набор социальных услуг (соцпакет). В его состав входят:

- дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение;

- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан: все инвалиды (в том числе, инвалиды войны и дети-инвалиды); участники Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий; военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Граждане, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Получатели ЕДВ имеют право отказаться от соцпакета полностью или частично и получить деньгами его стоимость (см. Приложение 1. Граждане, имеющие право на получение ЕДВи размер ЕДВ).

Граждане, имеющие право на выплаты по нескольким основаниям, получают одну из них по своему выбору (за исключением пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф).

Законодательством субъекта РФ малоимущим гражданам, имеющим доходы ниже уровня прожиточного минимума, может устанавливаться дополнительная социальная помощь в натуральном (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и т.д.) или денежном виде (субсидии, социальные пособия и другие выплаты).

В Москве выплачивается ежемесячная компенсационная выплата неработающим и отдельным категориям работающих пенсионеров. Тем, у которых по состоянию на 1 июля 2007 г. общая сумма пенсии и компенсационной выплаты не превышала величину прожиточного минимума пенсионера за II квартал 2007 г., размер выплаты с 1 ноября 2007 г. увеличился на 200 руб.

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина.

Законодательные акты некоторых субъектов РФ могут предоставлять некоторым из категорий федеральных льготников право на получение социальной поддержки на региональном уровне. В этом случае у получателя ЕДВ, например, инвалида (федерального льготника), имеющего, кроме того, льготы «ветерана труда» или «труженика тыла» (региональные льготы), есть возможность выбрать, по какой из категорий ему выгоднее и целесообразнее получать набор социальных услуг[62].

Приказом Минздравсоцразвития России от 30.09.2004 №143[63] установлено, что органом, осуществляющим ведение федерального регистра лиц, имеющего право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Федеральный регистр   это список лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, который содержит следующую информацию: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; 2) фамилия, имя, отчество, а также фамилия, которая была у лица при рождении; 3) дата рождения; 5) пол; 6) адрес места жительства; 7) серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в регистр включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа; 8) дата включения в регистр; 9) категория из числа поименованных в статье 6.1 Федерального закона 178-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 122-ФЗ), к которой относится гражданин; 10) реквизиты документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории; 11) иные сведения, определяемые Правительством Российской Федерации[64].

Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер. Часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления социальных услуг в соответствии с федеральным законом.

Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 30 ноября 2004 года № 294[65].

В соответствии с пунктом 8 указанного Порядка Граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства. Граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, подают заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своего пребывания.

Граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания могут подать заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своего фактического проживания.

Особый порядок назначения ежемесячной денежной выплаты предусмотрен для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за рубежом. Согласно письму Департамента развития социального страхования и государственного обеспечения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.05.2005 № 1502-19 «в отношении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за рубежом, применим порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан Российской Федерации, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 30.11.2004 № 294.

При этом вопрос об осуществлении ежемесячной денежной выплаты гражданам Российской Федерации, не имеющим подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания в период их нахождения на территории Российской Федерации, по мнению Департамента, может быть решен путем ежемесячного обращения этих граждан в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты»[66].

Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, выносится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через десять дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что законодательство, регулирующее осуществление ежемесячной денежной выплаты, на сегодняшний день представляет собой огромный массив разрозненных нормативно правовых актов. В данной связи вопросы правоприменения, несмотря на опыт первых пяти лет реализации законодательной базы в области монетизации льгот, остаются все еще непонятными не только для населения, но и для многих специалистов, делая процесс получения ежемесячных денежных выплат непонятным.

 

2. Ежемесячная денежная выплата отдельным категориям граждан

2.1. Ежемесячная денежная выплата инвалидам

Ежемесячная денежная выплата инвалидам предусмотрена статьей 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии с которой инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере, установленном данной статьей, а именно: инвалидам I группы - 2 162 рублей; инвалидам II группы, детям-инвалидам - 1 544 рублей; инвалидам III группы - 1 236 рублей.

Указанный в статье размер денежных выплат установлен Федеральным законом  от 24.07.2009 № 213-ФЗ[67].

Ежемесячная денежная выплата устанавливается в твердом денежном размере и зависит от степени ограничения способности к трудовой деятельности инвалида. Денежные выплаты осуществляются ежемесячно.

Опыт развитых стран, таких как США, Великобритания, Канада, показывает, что выплата предусмотренных законодательством пособий по инвалидности осуществляется путем реализации ряда программ социальной защиты инвалидов.

В США выплата пособий по инвалидности осуществляется по линии Программы дополнительных пособий малоимущим (ПДПМ). ПДПМ представляет собой программу помощи, гарантирующую минимальный уровень доходов нуждающимся инвалидам. Система расчета выплат определяется рядом факторов (степенью утраты трудоспособности, семейным положением, количеством иждивенцев, уровнем получаемых доходов) и составляется таким образом, что при росте дохода снижается размер пособия. В частности, вводится понятие «существенная зарплата», которая в настоящее время для большинства инвалидов определяется в 740 долл., а для потерявших зрение - в 1240 долл. в месяц. Если заработок превышает данный уровень, это рассматривается как показатель достаточных возможностей инвалида к труду и способность обеспечить себя материально самостоятельно.

В России ежемесячные денежные выплаты зависят только от степени ограничения способности к трудовой деятельности[68]. По нашему мнению, учет семейного положения, уровня получаемых доходов семьи инвалида в принципе позволил бы сократить число малоимущих инвалидов.

Инвалид может подать письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту своего жительства.

Граждане РФ, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории России, подают заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по своему месту пребывания.

Граждане РФ, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, могут подать заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту своего фактического проживания (Приказ Минздравсоцразвития России от 30 ноября 2004 года № 294).

Граждане могут подать заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты вновь по другому основанию, предусмотренному российским законодательством.

Граждане, получающие пенсию в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, подают соответствующее заявление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения выплатного дела.

Граждане, проживающие в стационарном учреждении социального обслуживания, обращаются за ежемесячной денежной выплатой в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения этого учреждения.

В тех случаях, когда лицо, которому назначается ежемесячная денежная выплата, является несовершеннолетним или недееспособным, заявление подается по месту жительства его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя). При этом если родители (усыновители) ребенка проживают раздельно, то заявление подается по месту жительства того из родителей (усыновителей), с которым проживает ребенок.

В том случае, если законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного лица является соответствующее учреждение, в котором несовершеннолетнее или недееспособное лицо пребывает, заявление указанного лица подается администрацией данного учреждения в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения этого учреждения.

Несовершеннолетний, достигший 14 лет, вправе обратиться за установлением ежемесячной денежной выплаты самостоятельно.

Граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

К заявлению гражданина, обратившегося за назначением ежемесячной денежной выплаты, должны быть приложены документы:

- удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;

- об установлении инвалидности и о степени ограничения способности к трудовой деятельности.

Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы:

- о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации;

- удостоверяющие личность и полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя).

В качестве документа, подтверждающего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается ежемесячная денежная выплата, предъявляется паспорт этого лица или заменяющий его документ (удостоверение личности, военный билет и т.д.).

В качестве документа, удостоверяющего возраст и гражданство несовершеннолетних лиц, не достигших 14-летнего возраста, предъявляется свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, а также иные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству РФ.

В качестве документа, подтверждающего место жительства гражданина, обратившегося за ежемесячной денежной выплатой, предъявляется паспорт (свидетельство о регистрации по месту жительства на территории России, выданное органами регистрационного учета РФ).

В качестве документа, подтверждающего место пребывания гражданина РФ, обратившегося за ежемесячной денежной выплатой, принимается свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории РФ, выданное органами регистрационного учета.

Документом, подтверждающим место фактического проживания гражданина РФ на территории России, является его личное заявление.

В качестве документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству иностранных граждан, постоянно проживающих на территории РФ, предъявляется вид на жительство для иностранца, выданный органами внутренних дел РФ.

В качестве документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории России, предъявляется вид на жительство для лица без гражданства, выданный органами внутренних дел РФ.

Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, предусмотренным в одном федеральном законе, ежемесячная денежная выплата устанавливается территориальным органом Пенсионного фонда РФ по одному из них, предусматривающему более высокий размер.

Ежемесячная денежная выплата назначается без учета районного коэффициента, устанавливаемого Правительством РФ в зависимости от района (местности) проживания[69].

При назначении ежемесячной денежной выплаты инвалидам территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации руководствуются Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным  приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 № 294.

Пункт 4 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 № 294 определяет, что при установлении с 1 января 2005 года ежемесячных денежных выплат, полагающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации лицам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, применяются без проведения дополнительного переосвидетельствования соответственно I, II и  III группы инвалидности, установленные до 1 января 2005 года.

С 01.01.2004 вступили в силу положения федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»[70] и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»[71] об установлении пенсии в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности.

В связи с этим учреждениями медико-социальной экспертизы заключение об определении степени ограничения способности к трудовой деятельности могло быть вынесено одновременно с установлением группы инвалидности только в результате освидетельствования, проведенного после вступления в силу указанных выше положений законодательных фактов. По результатам освидетельствования, проведенного до 01.01.2004, могла быть установлена только группа инвалидности.

Согласно информационному письму Минздравсоцразвития РФ и ПФ РФ от 18.12.2003[72], переосвидетельствование инвалидов ранее установленных сроков очередного переосвидетельствования и инвалидов, группа инвалидности которым установлена бессрочно, независимо от их способности к трудовой деятельности, не производится, кроме как по их личному заявлению.

При установлении ЕДВ гражданам, прибывшим из государств - бывших республик СССР, во внимание может быть принята имеющаяся в пенсионном деле выписка из акта освидетельствования во ВТЭК, отвечающая требованиям нормативных актов о врачебно-трудовой экспертизе (медико-социальной экспертизе), действующим до 01.01.2004.

В том случае, если инвалидность установлена на срок или с причиной, не соответствующими российскому законодательству, гражданин в установленном порядке должен пройти освидетельствование по месту жительства на территории России в учреждении медико-социальной экспертизы для решения вопроса о наличии оснований для признания его инвалидом.

Для прохождения такого освидетельствования территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации выдается направление[73].

Вопрос об установлении ежемесячной денежной выплаты решается в зависимости от результатов освидетельствования.

Особый порядок установления ежемесячной денежной выплаты предусмотрен для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. Разъяснения по данному вопросу были направлены письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.06.2005 № ЛЧ-25-26/6148[74], в котором на данный вопрос дается однозначный ответ: «Исходя из того, что нормами законодательства Российской Федерации, а также международными договорами и соглашениями не предусматривалось предоставление натуральных льгот и мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, ежемесячная денежная выплата указанным гражданам не может быть установлена как выплата, компенсирующая ранее предоставляемые льготы и, соответственно, не может переводиться за пределы Российской Федерации».

По нашему мнению, данное положение ущемляет законные права и интересы граждан Российской Федерации и не соответствует положениям Конституции РФ (в частности, ст. 39 и ч. 2 ст. 61, в которой сказано, что «Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами»), поэтому нуждается в пересмотре.

Индексация размера ежемесячной денежной выплаты производится в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для индексации базовой части трудовой пенсии.

Граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой непосредственно либо через представителя.

Дата приема заявления регистрируется в специальном журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда РФ. Факт и дата приема заявления со всеми необходимыми документами от гражданина, обращающегося за ежемесячной денежной выплатой, подтверждается распиской-уведомлением, выдаваемой заявителю территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления со всеми необходимыми документами.

При направлении заявления и всех необходимых документов по почте днем обращения за ежемесячной денежной выплатой считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Заявление инвалида рассматривается Пенсионным фондом РФ в течение 10 дней. Срок исчисляется со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами. За несоблюдение установленного срока должностное лицо органа Пенсионного фонда несет ответственность по ст. 5.39 КоАП РФ[75]. На должностных лиц может быть наложен штраф в размере от 500 до 1000 рублей.

В случае вынесения решения об отказе в удовлетворении заявления орган Пенсионного фонда РФ извещает об этом инвалида не позднее чем через 5 дней со дня вынесения такого решения. В решении обязательно указываются причины отказа и порядок обжалования вынесенного решения. Документы, поданные инвалидом, ему возвращаются.

Ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату (в данном случае - на срок инвалидности)[76].

Для начисления ежемесячной денежной выплаты территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации открывается лицевой счет на каждого получателя этой выплаты.

Пенсионеру, состоящему на учете в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, открытие дополнительного лицевого счета не требуется, начисление ежемесячной денежной выплаты производится в соответствующем разделе лицевого счета этого пенсионера.

Лицевой счет оформляется на лицо, которому установлена ежемесячная денежная выплата. В том случае, когда лицо, которому назначается ежемесячная денежная выплата, является несовершеннолетним или недееспособным, в лицевой счет вносятся сведения о законном представителе этого лица. Начисленные суммы ежемесячной денежной выплаты, которые не были востребованы гражданином своевременно, выплачиваются за прошедшее время не более чем за три года, предшествующие обращению за их получением. Ежемесячная денежная выплата, не полученная гражданином своевременно по вине органов, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Суммы ежемесячной денежной выплаты за прошедшее время определяются с учетом информации о предоставлении гражданину набора социальных услуг (социальной услуги).

Граждане, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязаны безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты. При обращении гражданина факт и дата назначения ежемесячной денежной выплаты подтверждаются документом, выдаваемым территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения этого органа[77].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату, за исключением являющихся инвалидами граждан Российской Федерации, которые проживают за ее пределами.

 

2.2. Ежемесячная денежная выплата ветеранам

Ежемесячная денежная выплата ветеранам регламентируется Федеральным законом «О ветеранах» (п. 2 ч. 1 ст. 13 и ст. 23.1) и устанавливается с 1 января 2005 года.

С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ: существенным изменениям подверглось не только содержание, но и текст рассматриваемой статьи. Социальная поддержка ветеранов представляется в качестве отдельных направлений, предопределяющих последующее построение Закона № 5-ФЗ в части, касающейся оказания ветеранам социальной помощи, с учетом внесенных в него изменений. Последние, меняя формулировку содержания некоторых положений данной статьи, значительным образом сказались на качестве социальной помощи ветеранам. При этом следует обратить внимание на то обстоятельство, что с 1 января 2005 г. произошло существенное сокращение мер социальной поддержки. Эти изменения оправдывались необходимостью приведения системы социальной защиты граждан в соответствие с принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

Ветераны независимо от их категории вправе реально претендовать: на пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством РФ; на получение ежемесячной денежной выплаты; на получение и содержание жилых помещений; на оплату коммунальных услуг; на медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

С 1 января 2005 г. из системы мер социальной поддержки ветеранов исключены следующие: льготное налогообложение в соответствии с законодательством РФ; приобретение и строительство жилых помещений; оплата бытовых услуг и торговое обслуживание; санаторно-курортное лечение, обеспечение лекарствами и изделиями медицинского назначения; обеспечение транспортными средствами и оплата проезда; трудоустройство, обучение, переподготовка и условия труда; пользование услугами учреждений связи, культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений; получение услуг учреждений социального обслуживания, социальной и юридической помощи.

Одновременно с этим они утрачивают право на льготы по нескольким статьям, а также на льготы, установленные другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Взамен, как бы объединяя исключенные меры социальной поддержки в монолит, законодатель в числе социальных гарантий ветеранов предусматривает возможность получения ими ежемесячной денежной выплаты.

Реализация социальных прав граждан, которым до 1 января 2005 г. меры социальной защиты предоставлялись дифференцировано в зависимости от их конкретного статуса, также выявила проблемы, на необходимость разрешения которых указал Конституционный Суд.

Так, в Определении от 8 февраля 2007 г. № 321-О-П[78] отмечалось, что ежемесячная денежная выплата ветеранам, в том числе и инвалидам войны II группы, имеет единый, неиндивидуализированный размер и сама по себе не обеспечивает компенсацию всего объема ранее гарантировавшихся прав и льгот. Поэтому с учетом ранее сформулированных им правовых позиции о недопустимости произвольного отказа от выполнения публично-правовых обязательств Конституционный Суд указал, что субъекты Российской Федерации не могут отказаться от предоставления инвалидам войны, имевшим право на получение денежной компенсации эксплуатационных расходов на транспортное средство, соответствующей выплаты в рамках новой системы социальной защиты (в объеме не меньшем, чем это имело место до 1 января 2005 г.).

В рамках данной работы ввиду большого объема материалов мы не будем рассматривать ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям ветеранов, остановимся лишь на рассмотрении положений о ЕДВ, касающихся всех категорий ветеранов.

Основу правовой регламентации мер социальной поддержки ветеранов устанавливает конгломерат норм ст. 14 - 24 Закона о ветеранах. Каждая из них представляет разрозненную правовую базу соответствующих мер в отношении отдельных категорий ветеранов[79].

Статьей 23.1. установлен принципиально новый вид социальной поддержки ветеранов - ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), размер которой дифференцирован в зависимости от категории ветеранов. Данная выплата введена Законом о монетизации льгот взамен «натуральных» льгот, предоставляемых ранее ветеранам (бесплатный проезд на общественном транспорте, льготное обеспечение лекарствами, освобождение от уплаты некоторых налогов и др.).

Право на ежемесячную денежную выплату имеют: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»; 4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 мес., военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; 5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; 6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; 7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Если гражданин из числа перечисленных категорий одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по Закону № 5-ФЗ и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по Закону № 5-ФЗ, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору.

Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в Законе № 5-ФЗ, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер[80].

Согласно ч. 4 ст. 23.1 Закона о ветеранах, ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: 1) инвалидам войны - 3 088 рублей; 2) участникам Великой Отечественной войны - 2 316 рублей; 3) ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Закона о ветеранах, лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», - 1 699 рублей; 4) военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, членам экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда - 927 рублей.

Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции. Полномочным органом, на который возложена обязанность осуществления ЕДВ ветеранам, является ПФ РФ.

Назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты ветеранам проводится в соответствии с Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан Российской Федерации, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 30.11.2004 № 294.

 

2.3. Ежемесячная денежная выплата лицам, подвергшимся радиационному воздействию

Ежемесячная денежная выплата лицам, пострадавшим вследствие радиационного воздействия и техногенных катастроф регламентируется следующими нормативными правовыми актами: Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; Федеральным законом «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»; Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Ежемесячная денежная выплата лицам указанных категорий устанавливается с 1 января 2005 года по одному из перечисленных федеральных законов в полном объеме с учетом стоимости набора социальных услуг.

Категории лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты, перечислены в ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в части первой настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему наиболее высокий размер».

При этом положение пункта 5 не исключает для граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) из зоны отчуждения в 1987 году, право на установленную в данной статье ежемесячную денежную выплату (Определение Конституционного Суда РФ от 14.06.2006 № 273-О[81]).

Согласно ст. 4.1. Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»,

«Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере:

1) гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), - 1 236 рублей;

2) гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр), детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия одного из родителей, - 387 рублей.

Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Ежемесячная денежная выплата осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития». При этом следует учитывать, что нормы данной статьи распространяются на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2009 года.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, имеющим право на ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные обозначенными выше Федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами (Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»), независимо от основания выплачиваются две ежемесячные денежные выплаты. Стоимость набора социальных услуг в этом случае вычитается из суммы одной ежемесячной денежной выплаты.

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 г. № 1244-1 (далее - Закон) в числе прочих мер социальной поддержки граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, предоставляет и гарантирует указанной категории граждан право на получение компенсаций в денежном эквиваленте. Но при установлении фиксированного размера денежной компенсации она постепенно в связи с инфляцией будет терять свою покупательную способность, что сведет на нет попытки законодателя гарантировать указанным гражданам соразмерную и соответствующую уровню жизни компенсацию в возмещение причиненного вреда. Поэтому законодатель предусмотрел защиту указанных компенсационных выплат от инфляции путем их ежегодной индексации.

26 апреля 2004 г. Федеральным законом «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 31-ФЗ ч. 3 ст. 5 Закона был изложен в новой редакции: «Размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации».

Таким образом, индексация предусмотренных Законом выплат была поставлена в зависимость от повышения уровня инфляции[82].

В апреле 2005 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2005 № 197 «Об изменении перечня населенных пунктов, находящихся в пределах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»[83], которым отдельные населенные пункты переносятся из одних зон радиоактивного загрязнения в другие.

Пенсионным фондом Российской Федерации направлено письмо от 25.11.2005 № ГБ-25-26/12803 с разъяснениями о реализации постановления  Правительства Российской Федерации от 07.04.2005 № 197.

«Указанным постановлением Правительства Российской Федерации предусматривается включение определенных населенных пунктов в зону отселения, зону проживания с правом на отселение и зону проживания с льготным социально-экономическим статусом с 18 декабря 1997 года, с 9 сентября 2002 года, с 1 декабря 2002 года, с 3 ноября 2003 года, с 3 января 2003 года соответственно в зависимости от территориального расположения населенного пункта.

В этой связи необходимо отметить, что граждане, проживающие в соответствующем населенном пункте, оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших в результате аварии на Чернобыльской АЭС (26.04.1986).

Таким образом, неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам, проживающим в населенных пунктах, которые отнесены к зонам радиоактивного загрязнения пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2005 № 197, ежемесячную денежную выплату, предусмотренную пунктом 4 статьи 18, пунктом 3 статьи 19, пунктом 4 статьи 20 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», следует осуществлять с момента отнесения населенного пункта к соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, поскольку право на указанную выплату возникает именно из-за влияния неблагоприятных факторов».

Как разъясняется в Письме ПФ РФ от 23.08.2006 № 28-27/8992[84], «В соответствии с подпунктом 10 части 1 статьи 27.1 Федерального закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон от 15.05.1991 № 1244-1) право на ежемесячную денежную выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Исходя из смысла приведенной нормы, необходимым условием для приобретения права на указанную выплату является факт постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Пунктом 26 Перечня документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой (приложение № 3 к Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития России от 30.11.2004 № 294), предусмотрено, что в качестве документов, подтверждающих проживание в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом от 15.05.1991 № 1244-1, принимаются удостоверения, выданные в соответствии с письмом Госкомчернобыля России от 12.11.1992 № ВД-8-3729 и от 18.11.1992 № ВД-6-3817, либо документы о регистрации по месту жительства».

Таким образом, в настоящее время действующим законодательством предусмотрена компенсация за проживание на радиоактивно-загрязненной территории. В Челябинской области только жители села Муслюмово пользуются данными льготами, так как законом было признано, что основным неблагоприятным фактором, влияющим на состояние здоровья жителей села Муслюмово, является радиационное воздействие. В соответствии с законом им гарантированы ежемесячные денежные выплаты из федерального бюджета, они также имеют право добровольно покинуть село и выбрать другое место жительства (см. Приложение 3).

На территории ВУРСа в настоящее время за пределами отчужденной территории Восточно-Уральского заповедника продолжает проживать и осуществлять хозяйственную деятельность население неэвакуированных населенных пунктов. Среди этого населения есть жители, для которых превышаются ежегодные регламенты поступления дозы в организм, особенно в селах Мусакаево и Татарская Караболка. Расчеты для этих населенных пунктов выполнены и также представлены в Госкомитет по санитарно-эпидемиологическому надзору. Но так и не вышло постановление Правительства РФ, относящее эти села к зонам проживания с правом на отселение.

Из-за пробелов и нестыковок действующего законодательства можно констатировать следующие нарушения конституционных прав граждан:

1) невыполнение в полном объеме обязательств, предусмотренных действующим законодательством в Федеральном законе «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федеральным законом «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»;

2) указанные Законы не охватывают своим действием большую часть населения, подвергшегося воздействию радиации, но не получающего никаких социальных гарантий и компенсаций за период проживания на радиационно-загрязненной территории (см., напр.: Приложение 2 );

3) за исключением норм статей 24 и 25 «чернобыльского» Закона законодательство не предусматривает защиту прав детей первого и последующих поколений граждан, подвергшихся воздействию радиации;

4) не компенсируется вред здоровью детям первого и последующих поколений после совершеннолетия;

5) органы исполнительной власти не отрицают факт загрязнения территории и влияние радиации на граждан, проживающих (и не переселенных) в период с 1949 по 1962 в населенных пунктах Муслюмово, Бродокалмак, Русская Теча и Нижнепетропавловское. Указанным категориям граждан должны были быть предоставлены узаконенные права на льготы и компенсации наравне с эвакуированными;

6) в целях сохранения федерального бюджета Челябинское областное управление социальной защиты граждан отказывает в предоставлении удостоверений гражданам из числа эвакуированных (переселенных), а также выехавших добровольно из населенных пунктов (в том числе эвакуированных переселенных) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) произведена частично, а также выехавших из населенных пунктов (в том числе переселившихся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично), которые не состоят в списке семей, переселенных атомным ведомством в период защитных мероприятий 50-х и начала 60-х годов (в период 1949 - 1962 гг., согласно Постановлению Правительства РФ от 19 июня 1994 г. № 722). Тем самым Управление инициирует исковые требования и обращения в Конституционный Суд;

7) несмотря на многочисленные судебные процессы по установлению юридического факта участия в ликвидации аварии на ПО «Маяк» и судебные решения, вступившие в законную силу, многим гражданам так и не выплачиваются социальные льготы, предусмотренные законом;

8) в настоящее время на берегах реки Теча на территории Челябинской области находятся 4 населенных пункта с населением более 8 тысяч человек: села Муслюмово, Бродокалмак, Русская Теча и Нижнепетропавловское. Жители этих населенных пунктов из-за значительного радиоактивного загрязнения воды и поймы продолжают подвергаться дополнительному внешнему и внутреннему облучению. Здесь есть группы населения, которые накопили в течение всей жизни проживания дозу, превышающую принятые сегодня во всем мире регламентные уровни. Кроме того, доза, ежегодно попадающая в организм жителей всех этих населенных пунктов (не только села Муслюмово), также превышает российские (и мировые) регламенты, поэтому это население подлежит сегодня радиационной и социальной защите;

9) для большинства граждан льготы и компенсации становятся препятствием для реализации конституционного права на проживание в благоприятной окружающей среде, так как в соответствии с Законом им гарантированы ежемесячные денежные выплаты (федеральный бюджет); они имеют право добровольно покинуть село Муслюмово и выбрать другое место жительства, но при выезде из села его бывшие жители в соответствии с действующим законодательством лишаются права на ежемесячные льготы и компенсации[85].

Таким образом, можно сделать следующий вывод: ряд основополагающих международно-правовых актов, касающихся прав и свобод человека, например Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, предусматривают необходимость обеспечения основных прав человека. Конституция РФ (гл. 2) ставит право на жизнь, здоровье, честь и достоинство в ранг естественных и неотчуждаемых прав личности, что предполагает, в числе прочего, эффективную охрану и защиту этих прав. В настоящее время граждане, пострадавшие от экологических правонарушений, отброшены государством на низшую социальную ступень. Они осознают, что наносится вред их здоровью, а также моральный вред, но несовершенное законодательство не позволяет им добиться в судебном порядке возмещения вреда, восстановления в полном объеме прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

 

2.4. Ежемесячная денежная выплата Героям РФ, Советского Союза и другим категориям граждан

Ежемесячная денежная выплата Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и членам их семей регламентируется Законом Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и устанавливается с 1 января 2006 года.

В целях реализации данного закона Пенсионным фондом Российской Федерации были направлены письма в Отделения ПФР субъектов Российской Федерации с методическими рекомендациями и разъяснениями о порядке работы по установлению и выплате ежемесячной денежной выплаты лицам указанных категорий.

Письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.09.2005 № ГБ-25-26/10153[86] Управляющим Отделениями ПФР субъектов Российской Федерации было дано поручение «организовать работу территориальных органов по приему заявлений о назначении ежемесячной денежной выплаты от указанной категории граждан».

Также Пенсионным фондом Российской Федерации была направлена Постановка задач от 13.12.2005 № ЛЧ-25-26/12694[87] по установлению и выплате ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и членам их семей.

Установление ежемесячной денежной выплаты производилось с 1 января 2006 года в автоматизированном режиме Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и членам их семей, подавшим заявления о назначении указанной выплаты с учетом положений Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 30.11.2004 № 294.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 вышеуказанного Закона, героям или полным кавалерам ордена Славы по их заявлению ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере 36 410 рублей.

Ежемесячная денежная выплата Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и членам их семей устанавливается сроком на 1 календарный год с января года, следующего за годом подачи заявления о назначении указанной выплаты.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается независимо от предоставления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (за исключением членов семьи умершего (погибшего).

Размер ежемесячной денежной выплаты каждому члену семьи (вдове (вдовцу), родителям, детям в возрасте до 18 лет и детям в возрасте до 23 лет, обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения) умершего (погибшего) Героя или полного кавалера ордена Славы определяется путем деления размера ежемесячной денежной выплаты, установленной Герою или полному кавалеру ордена Славы, на количество членов его семьи.

Индексация размера ежемесячной денежной выплаты производится в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для индексации базовой части трудовой пенсии.

Правила осуществления ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 788. Приказом Минздравсоцразвития России от 13.06.2006 № 461 утвержден Порядок установления ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы. Пунктом 4 данного Порядка определено, что установление ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы и членам их семей производится в соответствии с Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 30.11.2004 № 294.

Решения о назначении ежемесячной денежной выплаты Героям и полным кавалерам ордена Славы принимают территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации; членам семей погибших (умерших) Героев - Пенсионный фонд Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы регламентируется Федеральным законом «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» и устанавливается с 1 июля 2006 года.

Согласно ст. 6.2 данного Закона Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы по их заявлению ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере 26 847 рублей. 

Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции.

Пенсионным фондом Российской Федерации было направлены письма в Отделения ПФР субъектов Российской Федерации с разъяснениями и методическими рекомендациями по вопросу установления и выплаты ежемесячной денежной выплаты гражданам указанных категорий.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 25.04.2006 № ГБ-28-26/4461[88] отмечено о необходимости «провести организационные мероприятия по выявлению, учету и приему заявлений о назначении ежемесячной денежной выплаты от указанных граждан в срок до 15 июня 2007 года».

Индексация размера ежемесячной денежной выплаты производится в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для индексации базовой части трудовой пенсии.

Правила осуществления ежемесячной денежной выплаты Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.08.2006 № 518.

Порядок установления ежемесячной денежной выплаты Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 01.11.2006 № 744.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что размеры ежемесячных денежных выплат получателей, удостоенные высших государственных наград, во много раз превышают размеры ежемесячных выплат других категорий лиц, имеющих право на их получение.

Заключение

В результате предпринятого исследования были сделаны следующие выводы:

1) В советское время гражданам предоставлялся широкий перечень социальных гарантий и льгот, однако, в 1980-90-е годы государство столкнулось с невозможностью обеспечения граждан всеми видами льгот и услуг, заявленных в нормативных актах. Старые механизмы социалистического перераспределения в рыночных условиях не работают. В данной связи государство стало заменять предоставление ряда льгот и услуг их денежной компенсацией, в связи с чем и был принят Закон о монетизации. Таким образом, необходимость проведения реформы по монетизации льгот была обусловлена тем, что сложившаяся в Российской Федерации система социальных льгот и гарантий, субсидий и компенсаций перестала отвечать потребностям и условиям современной жизни. Тем не менее, практическое воплощение «монетизации льгот» в жизнь с января 2005 года вызвало широкомасштабные акции протеста, прокатившиеся практически по всей стране в связи с тем, что, несмотря на положительную идею, Правительство Российской Федерации оказалось не в состоянии сформировать эффективный механизм реализации Федерального закона, показало неподготовленность соответствующих государственных органов к своевременному и полному обеспечению всех категорий получателей социальных льгот, которые осуществлялись в натуральной форме, соответствующими компенсационными выплатами.

2) Право на социальное обеспечение закреплено в ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, которая гласит: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Перечень оснований для предоставления социального обеспечения не является исчерпывающим, т.е. социальное обеспечение может быть предоставлено и в других случаях на основании закона.

Часть 1 ст. 39 Конституции РФ перечисляет условия (социальные риски), при наступлении которых государство гарантирует социальную поддержку. Это могут быть определенные периоды жизни человека, связанные с возрастом (детство, старость), состояние здоровья и трудоспособности (болезнь, временная нетрудоспособность, инвалидность), выполнение или невозможность выполнения семейных обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца) и др.

Часть 2 ст. 39 Конституции РФ закрепляет, что «государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом». Безусловно, пенсии и пособия являются основными, но не единственно возможными видами социального обеспечения. Действующее российское законодательство позволяет выделить и другие виды социального обеспечения - социальное обслуживание, медицинская помощь, компенсации, льготы. Таким образом, структура конституционного права на социальное обеспечение как комплексного правомочия включает в себя следующие элементы: 1) право на пенсионное обеспечение; 2) право на социальные пособия и компенсации; 3) право на социальное обслуживание; 4) право на медицинскую помощь; 5) право на предоставление льгот.

Видами социального обеспечения в Российской Федерации являются: пенсии, пособия, компенсационные выплаты, социальные льготы и др. При этом, по нашему мнению, ежемесячная денежная выплата является новым самостоятельным видом социального обеспечения.

Ежемесячная денежная выплата – это один из видов социального обеспечения, который представляет собой замену льгот в натуральной форме на денежную компенсацию с целью социальной поддержки граждан. ЕДВ носит факультативный компенсационный характер в целях возмещения льгот, предоставляемых в натуральной форме.

3) Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) назначается отдельным категориям граждан по основаниям, определенным в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и др.

Если гражданин является получателем государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, то размер начисляемой ему ежемесячной денежной выплаты уменьшается на стоимость набора социальных услуг. Гражданин может отказаться от получения набора социальных услуг в течение следующего года посредством подачи в отделение Пенсионного Фонда РФ соответствующего заявления и необходимых документов, подтверждающих его право на получение ЕДВ. За периоды, предшествующие подаче заявления, ЕДВ не начисляется и не выплачивается.

На наш взгляд, представляется весьма продуманным решение законодателя предоставить гражданам право выбора по поводу отказа от получения набора социальных услуг полностью или частично, что позволяет в большей степени учитывать интересы данных лиц.

Важным нововведением является то, что если раньше право на получение набора социальных услуг восстанавливалось на следующий год по истечении года, на который гражданин отказался от их получения, то с 1 января 2009 года была значительно упрощена процедура отказа от набора социальных услуг в пользу получения денежного эквивалента - теперь достаточно один раз подать заявление об отказе от льгот в натуральном виде (получение лекарств, бесплатный проезд и т.д.), после чего нет необходимости ежегодно подтверждать свое решение.

Граждане, имеющие право на выплаты по нескольким основаниям, получают одну из них по своему выбору (за исключением пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф).

4) Законодательство, регулирующее осуществление ежемесячной денежной выплаты, на сегодняшний день представляет собой огромный массив разрозненных нормативных правовых актов. В данной связи вопросы правоприменения, несмотря на опыт первых пяти лет реализации законодательной базы в области монетизации льгот, остаются все еще непонятными не только для населения, но и для многих специалистов, затрудняя процесс получения ежемесячных денежных выплат.

По нашему мнению, целесообразным представляется кодификация законодательства в области монетизации льгот посредством принятия отдельного федерального закона «О монетизации льгот в Российской Федерации», куда вошли бы статьи, дающие определения основным понятиям в данной сфере; определяющие перечень лиц, имеющих право на получение ежемесячных денежных выплат; полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области государственной социальной помощи в виде ежемесячных денежных выплат;  размеры и порядок предоставления ежемесячных денежных выплат; ответственность компетентных органов за нарушение законодательства в данной сфере и др.  

5) В процессе изучения порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан нами были выявлены некоторые  проблемные аспекты. В частности, обращает на себя внимание то, что «гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, ежемесячная денежная выплата не может быть установлена как выплата, компенсирующая ранее предоставляемые льготы и, соответственно, не может переводиться за пределы Российской Федерации». По нашему мнению, данное положение ущемляет законные права и интересы граждан Российской Федерации и не соответствует положениям Конституции РФ (в частности, ст. 39 и ч. 2 ст. 61, в которой сказано, что «Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами»), поэтому нуждается в пересмотре, а именно: необходимо установить, граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, имеют такое же право на получение ежемесячной денежной выплата, как и граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации. Для данных целей ежемесячная денежная выплата должна переводиться на специально открытые для этого счета, находящиеся в банках на территории страны постоянного проживания указанных граждан (аналогично получению пенсий за границей).

Во-вторых, размеры ежемесячных денежных выплат получателей, удостоенных высших государственных наград, во много раз превышают размеры ежемесячных выплат других категорий лиц, имеющих право на их получение. По нашему мнению, такое распределение денежных средств представляется несправедливым, в частности, в отношении лиц, подвергшихся радиационному воздействию (почему, например, социалистический труд оценивается выше, чем полученная по вине государства лучевая болезнь?). Лица, подвергшиеся радиационному воздействию в России, отброшены государством на низшую социальную ступень – кроме унизительно низкого размера ЕДВ, данной категории лиц добиться в судебном порядке возмещения вреда, восстановления в полном объеме прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации, практически невозможно ввиду несовершенства законодательства.

В данной связи предлагаем внести изменения в действующее законодательство (ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», дополнить отдельной статьей ФЗ  «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»), согласно которым лицам, подвергшимся радиационному воздействию, будет установлен размер ежемесячной денежной выплаты, равный, либо превышающий размер ЕДВ, установленный для лиц, удостоенных высших государственных наград, наряду с предоставлением жилья в экологически чистых районах и ежегодного бесплатного санаторно-курортного лечения.

6) В заключение сделаем обобщающий вывод: с момента вступления в силу Закона (с 1 января 2005 г.) прошло уже практически 5 лет. Теперь можно сказать, что в стране не удалось создать систему государственной социальной поддержки граждан более эффективную, чем это было при предоставлении натуральных льгот. Не случайно значительное число законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации представляли по проекту этого Федерального закона свои отрицательные отзывы. Однако это не помешало принятию столь радикального закона, повлекшего массовые протестные действия пенсионеров, ветеранов и других категорий льготников. Нередко допускаются факты ненадлежащего исполнения требований Закона о монетизации о недопустимости уменьшения совокупного объема льгот и выплат, предоставленных отдельным категориям граждан в натуральной форме до 31 декабря 2004 г., а также ухудшения условий их предоставления. На сегодняшний день большая часть населения до сих пор, помня о «советских временах», уверена, что социальных благ, доступных каждому, было значительно больше.

Список используемых источников

Нормативно-правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Права человека. Сборник международных договоров. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1978. С. 1 - 3.
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ, 1994, № 12, С. 1 - 5.
3. Европейская социальная хартия (Пересмотренная) (Вместе со «Сферой действия новой редакции Европейской социальной хартии с точки зрения охваченных ею лиц») (Принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // Документ опубликован не был.
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета, 1993, 25 декабря.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 09.11.2009, с изм. от 23.11.2009) // Собрание законодательства РФ, 2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
6. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О ветеранах» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 3, ст. 168.
7. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 48, ст. 4563.
8. Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 14, ст. 1401.
9. Федеральный закон от 09.01.1997 № 5-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» // Собрание законодательства РФ, 1997, № 3, ст. 349.
10. Федеральный закон от 26.11.1998 № 175-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» // Собрание законодательства РФ, 1998, № 48, ст. 5850.
11. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ, 1999, № 29, ст. 3699.
12. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2001, № 51, ст. 4831.
13. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2001, № 51, ст. 4832.
14. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Парламентская газета, 2001, № 238-239.
15. Федеральный закон от 10.01.2002 № 2-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» // Собрание законодательства РФ, 2002, № 2, ст. 128.
16. Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета, 2004, № 188.
17. Федеральный закон от 22.12.2008 № 269-ФЗ (ред. от 28.04.2009) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан» // Собрание законодательства РФ, 2008, № 52 (ч. 1), ст. 6224.
18. Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» // Собрание законодательства РФ, 2009, № 30, ст. 3739.
19. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 24.07.2009) «О занятости населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 17, ст. 1915.
20. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 28.04.2009) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 21, ст. 699.
21. Закон РФ от 15.01.1993 № 4301-1 (ред. от 24.07.2009) «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» // Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 7, ст. 247.
22. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.04.2005 «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета, 2005, № 86.
23. Постановление Правительства РФ от 07.04.2005 № 197 «Об изменении перечня населенных пунктов, находящихся в пределах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Собрание законодательства РФ, 2005, № 15, ст. 1359.
24. Постановление Правительства РФ от 21.12.2005 № 788 «Об утверждении Правил осуществления ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы» // Собрание законодательства РФ, 2005, № 52 (3 ч.), ст. 5750.
25. Постановление Правительства РФ от 24.08.2006 № 518 «Об утверждении Правил осуществления ежемесячной денежной выплаты Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» // Собрание законодательства РФ, 2006, № 35, ст. 3764.
26. Постановление ГД ФС РФ от 13.04.2005 № 1729-IV ГД «О Заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О предварительных итогах реализации в I квартале 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2005, № 17, ст. 1495.
27. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30.09.2004 № 143 «Об органе, осуществляющем ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» // Российская газета, 2004, № 237.
28. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 № 294 (ред. от 15.06.2009) «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2005, № 1.
29. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 № 328 (ред. от 15.06.2009) «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2005, № 7.
30. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 13.06.2006 № 461 «Об утверждении Порядка установления ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и членам их семей» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2006, № 30.
31. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.11.2006 № 744 «Об утверждении Порядка установления ежемесячной денежной выплаты Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2006, № 5.
32. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 25.12.2006 № 874 «Об утверждении формы направления на медико-социальную экспертизу, выдаваемого органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или органом социальной защиты населения» // Российская газета, 2007, № 14.
33. Информационное Письмо Минтруда РФ № 9575-АО, ПФ РФ № ЛЧ-09-23/13281 от 18.12.2003 «О порядке вынесения заключений о степени ограничения способности к трудовой деятельности» // Пенсия, 2004, № 2.
34. Письмо Минздравсоцразвития РФ от 26.05.2005 № 1502-19 «Об осуществлении ежемесячной денежной выплаты российским гражданам, постоянно проживающим за пределами России» // Пенсия, 2005, № 7.
35. Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.11.2006 № 261п «Об организации работы Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов по обеспечению граждан документами, подтверждающими их право на получение набора социальных услуг (социальной услуги)»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2006, № 46.
36. Письмо ПФ РФ от 14.06.2005 № ЛЧ-25-26/6148 «Об осуществлении ежемесячной денежной выплаты российским гражданам, постоянно проживающим за пределами Российской Федерации» // Документ опубликован не был.
37. Письмо ПФ РФ от 22.09.2005 № ГБ-25-26/10153 «Об учёте обращений граждан из числа Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы и членов их семей» // Документ опубликован не был.
38. Письмо ПФ РФ от 13.12.2005 № ЛЧ-25-26/13694 «О доработке программного комплекса» // Документ опубликован не был.
39. Письмо ПФ РФ от 25.04.2006 № ГБ-28-26/4461 «Об учёте обращений граждан из числа Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы» // Документ опубликован не был.
40. Письмо ПФ РФ от 23.08.2006 № 28-27/8992 «О практике применения законодательства о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты за I полугодие 2006 года» // Документ опубликован не был.
41. Постановление Правительства Москвы от 08.02.2005 № 74-ПП «О ежемесячной городской денежной выплате» (вместе с «Порядком назначения и выплаты ежемесячной городской денежной выплаты, установленной Законом города Москвы от 03.11.2004 № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы») // Вестник Мэра и Правительства Москвы, 2005, № 13.
42. Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ «Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год» // Российская газета, 2005, № 64. 

Акты судебных органов

43. Определение Конституционного Суда РФ от 14.06.2006 № 273-О «По жалобе граждан Ковалева Василия Никитовича, Ковалева Игоря Васильевича, Ковалева Эдуарда Васильевича и Ковалевой Валентины Михайловны на нарушение их конституционных прав положениями пункта 6 части первой статьи 13, пункта 5 части первой и пункта 3 части третьей статьи 27.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Вестник Конституционного Суда РФ, 2006, № 6.
44. Определение Конституционного Суда РФ от 08.02.2007 № 321-О-П «По жалобе гражданина Селезнева Владимира Ивановича на нарушение его конституционных прав пунктом 9 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ, 2007, № 4.
45. Определение Верховного Суда РФ от 12.01.2007 № 9-В06-29 «Дело по иску о возложении обязанности по выплате ежемесячной денежной компенсации как инвалиду ветерану Великой Отечественной войны и взыскании компенсации морального вреда направлено на новое рассмотрение, так как участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, являющимся инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, которым ранее предоставлялись права и льготы инвалидов войны, ежемесячной денежной выплаты не назначается» // Документ опубликован не был.
46. Определение Верховного Суда РФ от 20.09.2007 № КАС07-454 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 19.06.2007 № ГКПИ07-309, которым было оставлено без удовлетворения заявление о признании частично недействующим абз. 2 п. 2.1 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» от 30.11.2004 № 294» // Документ опубликован не был.
47. Определение Верховного Суда РФ от 22.01.2008 № 83-В07-24 «Действующее законодательство не исключает для граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) из зоны отчуждения в 1989 году, право на получение ежемесячной денежной выплаты, которое имеют граждане, указанные в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», из числа граждан, эвакуированных из зоны отчуждения в 1986 г.» // Документ опубликован не был.
48. Определение Верховного Суда РФ от 15.01.2009 № 13-В08-10 «Иск о признании права на льготы, предусмотренные ФЗ «О ветеранах», признании законным выданного удостоверения инвалида о праве на льготы, обязании назначить ежемесячные денежные выплаты частично удовлетворен правомерно, так как отмена решения суда приведет к нарушению принципа правовой определенности, который, среди прочего, требует, чтобы принятое судами окончательное решение не могло быть оспорено» // Документ опубликован не был.
49. Решение Верховного Суда РФ от 19.06.2007 № ГКПИ07-309 «Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействующим абзаца 2 пункта 2.1 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 № 294 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» // Документ опубликован не был.
50. Решение Верховного Суда РФ от 29.05.2008 № ГКПИ08-950 «Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействующим пункта 14 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 № 294» // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2009, № 7.
51. Решение Верховного Суда РФ от 23.06.2008 № ГКПИ08-1351 «Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействующим пункта 14 Порядка установления ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и членам их семей, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 13.06.2006 № 461» // Документ опубликован не был. 

Учебники, монографии, брошюры

52. Азарова Е.Г. Судебная практика разрешения споров в сфере социального обеспечения: Комментарий судебной практики. / Под ред. К.Б. Ярошенко. М.: Юридическая литература, 2006.
53. Барциц И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. М.: РАГС, 2005.
54. Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Городец, 2007.
55. Братановский С.Н., Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный) // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006.
56. Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2009.
57. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: БЕК, 2005.
58. Корякин В.М. Комментарий к Федеральному закону «О ветеранах» (постатейный). М., 2006.
59. Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М.: Норма, 2008.
60. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2009.
61. Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004.
62. Миронова Т.К. Социальная защита в России (правовые вопросы). Монография. М.: ООО «Алюр СМ», 2004.
63. Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону «О ветеранах» (постатейный). М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.
64. Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов / Под ред. проф. Э.Г. Тучковой. М.: Юридическая литература, 1997.
65. Слобцов И.А., Кузнецова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный) // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009.
66. Стукова О.В. Монетизация льгот: Ответы на все вопросы. СПб.: БХВ-Петербург, 2006.
67. Церкасевич Л.В. Современные тенденции социальной политики в странах Европейского союза. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002.
68. Челнокова Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России: научно-практическое пособие. М.: Проспект, 2009.
69. Черешева Е.А. Комментарий к федеральному закону от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс, 2007.
70. Шарин В.И. Фонды социальной защиты. Екатеринбург, 2001. 

Периодические издания

1. Васильев Ю.В. Сроки исполнения решений Конституционного Суда РФ и защита прав граждан на социальное обеспечение: некоторые проблемы и противоречия // Российская юстиция. 2009. № 5.
2. Галаганов В.П. Российское социальное обеспечение: проблемы и перспективы развития // Государство и право. 1992. № 12.
3. Григораш В.Н. Январское дышло. Вчера мы узнали, что нет плохих законов, а есть плохое правительство и плохие губернаторы // Трибуна. 2005. 13 января.
4. Гусева Т.С. К вопросу о необходимости государственных стандартов в области социального обеспечения // Социальное и пенсионное право. 2007. № 1.
5. Гусева Т.С. Конституционное право на социальное обеспечение и роль государства в его реализации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 18.
6. Ильина А.Г. Права граждан, пострадавших от радиации // Адвокат. 2000. № 11.
7. Кондаков А.А. Развитие законодательства и судебной практики, касающихся индексации размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС // Право в Вооруженных Силах. 2007. № 9.
8. Миронова Т.К. К вопросу об определении понятия «социальная защита» (правовой аспект) // Трудовое право. 2008. № 3.
9. Монетизация: назад дороги нет // Парламентская газета. 2005. 15 февраля.
10. Морозова И.С. Проблемы оптимизации процесса «монетизации» натуральных преимуществ в Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. № 8.
11. Невинная И. Деньги вместо льгот// Российская газета. 2005. 26 августа.
12. Писарева И.В. , Покладова Т.А. О порядке осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан с 1 января 2005 года // Пенсия. 2005. № 12.
13. Радченко В.И. и др. Практические аспекты прогнозирования законодательства и эффективности применения прогнозируемых норм // Журнал российского права. 2008. № 8.
14. Санжарова Т.В. Социальное обеспечение пожилых людей, вышедших на пенсию // Социальное и пенсионное право. 2009. № 1.
15. Снежко О.А. Конституционные основы социальной защиты граждан // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 7.
16. Укрепление государства ведет к ослаблению власти // Известия. 2005. 17 марта.
17. Шкель Т. Говорит и показывает Зурабов.Депутаты узнали, как хороша оказалась на самом деле монетизация льгот // Российская газета. Федеральный выпуск №3920. 2005. 10 ноября.

Сноски:

[1] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета, 1993, 25 декабря.

[2] Всеобщая декларация прав человека (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Права человека. Сборник международных договоров. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1978. С. 1 - 3.

[3] Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ, 1994, № 12, С. 1 - 5.

[4] Европейская социальная хартия (Пересмотренная) (Вместе со «Сферой действия новой редакции Европейской социальной хартии с точки зрения охваченных ею лиц») (Принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // Документ опубликован не был.

[5] Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета, 2004, № 188.

[6] См.: Григораш В.Н. Январское дышло. Вчера мы узнали, что нет плохих законов, а есть плохое правительство и плохие губернаторы // Трибуна. 2005. 13 января.

[7] См.: Радченко В.И. и др. Практические аспекты прогнозирования законодательства и эффективности применения прогнозируемых норм // Журнал российского права. 2008. № 8. С.18.

[8] Монетизация льгот // http://ru.wikipedia.org/wiki/Монетизация_льгот.

[9] Монетизация: назад дороги нет // Парламентская газета. 2005. 15 февраля.

[10] См.: Стукова О.В. Монетизация льгот: Ответы на все вопросы. СПб.: БХВ-Петербург, 2006. C.6-10.

[11] Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ, 1999, № 29, ст. 3699.

[12] Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2001, № 51, ст. 4832.

[13] Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 № 328 (ред. от 15.06.2009) «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2005, № 7.

[14] Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 28.04.2009) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 21, ст. 699.

[15] Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О ветеранах» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 3, ст. 168.

[16] Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 48, ст. 4563.

[17]       Барциц И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. М.: РАГС, 2005. С.231.

[18]       Писарева И.В. , Покладова Т.А. О порядке осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан с 1 января 2005 года // Пенсия. 2005. № 12. С. 39

[19] См.: Снежко О.А. Конституционные основы социальной защиты граждан // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 7. С.47.

[20] См.: Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С.57.

[21] Постановление ГД ФС РФ от 13.04.2005 № 1729-IV ГД «О Заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О предварительных итогах реализации в I квартале 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2005, № 17, ст. 1495.

[22] Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ «Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год» // Российская газета, 2005, № 64.

[23] Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.04.2005 «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета, 2005, № 86.

[24] См.: Морозова И.С. Проблемы оптимизации процесса «монетизации» натуральных преимуществ в Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. № 8. С.35-37.

[25] См.: Укрепление государства ведет к ослаблению власти // Известия. 2005. 17 марта.

[26] См.: Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М.: Норма, 2008. С.156-157.

[27] См.: Невинная И. Деньги вместо льгот// Российская газета. 2005. 26 августа.

[28] См.: Монетизация льгот // http://ru.wikipedia.org/wiki/Монетизация_льгот.

[29] Шкель Т. Говорит и показывает Зурабов.Депутаты узнали, как хороша оказалась на самом деле монетизация льгот // Российская газета. Федеральный выпуск №3920. 2005. 10 ноября.

[30] См.: Невинная И. Деньги вместо льгот// Российская газета. 2005. 26 августа.

[31] См.: Монетизация льгот // http://ru.wikipedia.org/wiki/Монетизация_льгот.

[32] См.: Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Городец, 2007. С.77.

[33] Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 48, ст. 4563.

[34] Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О ветеранах» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 3, ст. 168.

[35] Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 24.07.2009) «О занятости населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 17, ст. 1915.

[36] См.: Церкасевич Л.В. Современные тенденции социальной политики в странах Европейского союза. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. С. 33.

[37] См.: Снежко О.А. Конституционные основы социальной защиты граждан // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 7. С.41-46.

[38] См.: Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2009. С.4.

[39]Шарин В.И. Фонды социальной защиты. Екатеринбург, 2001. С. 10-11.

[40] См.: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: БЕК, 2005. С. 131-132.

[41] См.: Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2009. С.180-182.

[42] См.: Галаганов В.П. Российское социальное обеспечение: проблемы и перспективы развития // Государство и право. 1992. № 12. С. 39.

[43] См.: Миронова Т.К. К вопросу об определении понятия «социальная защита» (правовой аспект) // Трудовое право. 2008. № 3. С.14.

[44] См.: Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов / Под ред. проф. Э.Г. Тучковой. М.: Юридическая литература, 1997. С. 121.

[45] См.: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: БЕК, 2005. С. 537.

[46] См.: Гусева Т.С. Конституционное право на социальное обеспечение и роль государства в его реализации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 18. С.28-29.

[47] См.: Миронова Т.К. Социальная защита в России (правовые вопросы). Монография. М.: ООО «Алюр СМ», 2004. С. 138.

[48] См.: Черешева Е.А. Комментарий к федеральному закону от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс, 2007. С.84.

[49]       Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.11.2006 № 261п «Об организации работы Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов по обеспечению граждан документами, подтверждающими их право на получение набора социальных услуг (социальной услуги)»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2006, № 46.

[50] Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О ветеранах» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 3, ст. 168.

[51] Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 48, ст. 4563.

[52] Федеральный закон от 26.11.1998 № 175-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» // Собрание законодательства РФ, 1998, № 48, ст. 5850.

[53] Федеральный закон от 10.01.2002 № 2-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» // Собрание законодательства РФ, 2002, № 2, ст. 128.

[54] Закон РФ от 15.01.1993 № 4301-1 (ред. от 24.07.2009) «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» // Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 7, ст. 247.

[55] Федеральный закон от 09.01.1997 № 5-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» // Собрание законодательства РФ, 1997, № 3, ст. 349.

[56] Постановление Правительства РФ от 21.12.2005 № 788 «Об утверждении Правил осуществления ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы» // Собрание законодательства РФ, 2005, № 52 (3 ч.), ст. 5750.

[57] Постановление Правительства РФ от 24.08.2006 № 518 «Об утверждении Правил осуществления ежемесячной денежной выплаты Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» // Собрание законодательства РФ, 2006, № 35, ст. 3764.

[58] Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 № 294 (ред. от 15.06.2009) «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2005, № 1.

[59] Приказ Минздравсоцразвития РФ от 13.06.2006 № 461 «Об утверждении Порядка установления ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и членам их семей» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2006, № 30.

[60] Постановление Правительства Москвы от 08.02.2005 № 74-ПП «О ежемесячной городской денежной выплате» (вместе с «Порядком назначения и выплаты ежемесячной городской денежной выплаты, установленной Законом города Москвы от 03.11.2004 № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы») // Вестник Мэра и Правительства Москвы, 2005, № 13.

[61] См.: Черешева Е.А. Комментарий к федеральному закону от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (постатейный) // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007. С.47.

[62] Домашняя правовая энциклопедия

[63] Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30.09.2004 № 143 «Об органе, осуществляющем ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» // Российская газета, 2004, № 237.

[64] Что такое ежемесячная денежная выплата? Что такое Федеральный регистр? Кто его составляет?

[65] Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 № 294 (ред. от 20.12.2007) «Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» // Российская газета, 2004, № 289.

[66]       Письмо Минздравсоцразвития РФ от 26.05.2005 № 1502-19 «Об осуществлении ежемесячной денежной выплаты российским гражданам, постоянно проживающим за пределами России» // Пенсия, 2005, № 7.

[67] Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» // Собрание законодательства РФ, 2009, № 30, ст. 3739.

[68] См.: Слобцов И.А., Кузнецова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный) // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009. С.99.

[69] См.: Слобцов И.А., Кузнецова О.В. Указ. соч. С.100.

[70]       Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Парламентская газета, 2001, № 238-239.

[71]       Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2001, № 51, ст. 4831.

[72] Информационное Письмо Минтруда РФ № 9575-АО, ПФ РФ № ЛЧ-09-23/13281 от 18.12.2003 «О порядке вынесения заключений о степени ограничения способности к трудовой деятельности» // Пенсия, 2004, № 2.

[73]       Приказ Минздравсоцразвития РФ от 25.12.2006 № 874 «Об утверждении формы направления на медико-социальную экспертизу, выдаваемого органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или органом социальной защиты населения» // Российская газета, 2007, № 14.

[74] Письмо ПФ РФ от 14.06.2005 № ЛЧ-25-26/6148 «Об осуществлении ежемесячной денежной выплаты российским гражданам, постоянно проживающим за пределами Российской Федерации» // Документ опубликован не был.

[75] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 09.11.2009, с изм. от 23.11.2009) // Собрание законодательства РФ, 2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

[76] См.: Слобцов И.А., Кузнецова О.В. Указ. соч. С.101.

[77] Братановский С.Н., Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный) // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006. С.116, 117.

[78] Определение Конституционного Суда РФ от 08.02.2007 № 321-О-П «По жалобе гражданина Селезнева Владимира Ивановича на нарушение его конституционных прав пунктом 9 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ, 2007, № 4.

[79] См.: Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону «О ветеранах» (постатейный). М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. С.41-42.

[80] См.: Там же. С.43.

[81] Определение Конституционного Суда РФ от 14.06.2006 № 273-О «По жалобе граждан Ковалева Василия Никитовича, Ковалева Игоря Васильевича, Ковалева Эдуарда Васильевича и Ковалевой Валентины Михайловны на нарушение их конституционных прав положениями пункта 6 части первой статьи 13, пункта 5 части первой и пункта 3 части третьей статьи 27.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Вестник Конституционного Суда РФ, 2006, № 6.

[82] См.: Кондаков А.А. Развитие законодательства и судебной практики, касающихся индексации размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС // Право в Вооруженных Силах. 2007. № 9. С.42-43.

[83] Постановление Правительства РФ от 07.04.2005 № 197 «Об изменении перечня населенных пунктов, находящихся в пределах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Собрание законодательства РФ, 2005, № 15, ст. 1359.

[84] Письмо ПФ РФ от 23.08.2006 № 28-27/8992 «О практике применения законодательства о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты за I полугодие 2006 года» // Документ опубликован не был.

[85] См.: Ильина А.Г. Права граждан, пострадавших от радиации // Адвокат. 2000. № 11. С.6-8.

[86]       Письмо ПФ РФ от 22.09.2005 № ГБ-25-26/10153 «Об учёте обращений граждан из числа Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы и членов их семей» // Документ опубликован не был.

[87]       Письмо ПФ РФ от 13.12.2005 № ЛЧ-25-26/13694 «О доработке программного комплекса» // Документ опубликован не был.

[88]       Письмо ПФ РФ от 25.04.2006 № ГБ-28-26/4461 «Об учёте обращений граждан из числа Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы» // Документ опубликован не был.